21.04.2020 11-А класс История Отечества

21.04.2020

11-А  класс        История Отечества

1.	Тема урока	События «Русской весны» в Донбассе. Провозглашение Донецкой Народной Республики. Работаем по материалам: -  параграфа 19 (с. 68-79) учебника «Историческое краеведение. Часть2.» - документальным видеоматериалам
2.	Цель урока	Определить  историческое значение событий «Русской весны» для Донбасса
3.	Мотивация	Узнать, как все начиналось...
4.	План урока	1.  Образование Донецкой Народной Республики. 2.  Подготовка и проведение референдума. 3.  Попытка создания Новороссии
4.	Ход урока	1.    Просмотреть документальный фильм «Провозглашение Донецкой Народной Республики 07.04.2014», параллельно работая с текстом (читать вместе с выступающим): -  документа 1 «Декларация о суверенитете Донецкой Народной Республики 7 апреля 2014 года» (с. 76-77) https://www.youtube.com/watch?v=SRJ1YqjMu3s 2.    ПИСЬМЕННО ответить на вопросы к этому документу. 3.    Просмотреть документальный фильм «Донецк.7 апреля, 2014. Провозглашение акта независимости Донецкой Народной Республики», параллельно работая с текстом (читать вместе с выступающим) :  - документ 2 «Акт о провозглашении государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики 7 апреля 2014 года» (с. 77-78) https://www.youtube.com/watch?v=oUUI5PmKLZI 4.    ПИСЬМЕННО ответить на вопросы к  этому документу 5.    Изучить материалы параграфа 19 (с. 68-79) 6.    ЗАПИСАТЬ воспоминания родственников, принявших участие в референдуме 11.05.2014 года, о самом этом дне: как все было, с каким настроением шли на голосование, атмосфера события
1.	Основные понятия	После изучения параграфа уметь пояснять следующие термины, понятия, события, явления: Координационный совет Донецкой области (КСДО) Совет представителей территориальных громад Декларации о суверенитете Донецкой Народной Республики  Акт о провозглашении  государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики Референдум  Сепаратизм Федерализация
2.	Даты	Знать даты: 6-7 марта 2014 г. – собрание Координационного совета Донецкой области (КСДО) – утверждено название «Донецкая Народная Республика». 16 марта 2014 г. – в Крыму проведен референдум за присоединение АР Крым и города Севастополя к Российской Федерации.  7 апреля 2014 г. – провозглашение Декларации о суверенитете и Акта о провозглашении государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики. 7 апреля по 14 мая 2014 г. – высший законодательный орган ДНР - Совет представителей территориальных громад 8 апреля - 16 мая 2014 г. – деятельность  Президиума Верховного Совета, наделенного исполнительными полномочиями (коалиционное правительство) 17 апреля 2014 г. – в Женеве прошли первые международные переговоры представителей РФ, ЕС, США и Украины по урегулированию ситуации на Украине. 28 апреля 2014 г. – создание Луганской Народной Республики. 2 мая 2014 г. – Одесская «Хатынь», точка невозврата 11 мая 2014 г. – референдум в ДНР и ЛНР. 14 мая 2014 г. – принятие Конституции ДНР. 24 мая 2014 г. – Первый съезд народных представителей Юго-Востока, создан проект «Новороссия».
3.	Самоконтроль	Ответить на   «Вопросы и задания для работы с текстом параграфа» – с.75
4.	Домашнее задание	1)   Выучить параграф 19  (с. 64-68) 2)   Письменные задания в разделе «Ход урока». Прислать на проверку. 3)   Задание (по желанию): ознакомиться с дополнительными материалами, приложением к конспекту урока
5.	Мои контакты	Т. 0713325125 Электронный адрес – larisa.klimenko.2012@gmail.com

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ К КОНСПЕКТУ УРОКА

М.В. Руденко, депутат Народного Совета ДНР II созыва,

 ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет»

Первые шаги донецкого парламентаризма

Становление парламентаризма в Донецкой Народной Республике начинается с момента провозглашения государственности

 По сути, предтечей законодательного органа Республики стал образованный 7 апреля 2014 г. первый высший представительный орган государственной власти ДНР, который зародился посредством развития общественной структуры, выполнявшей функцию координации участников протестного движения.

 Наибольший интерес вызывают начальные, стихийные и потому наименее задокументированные этапы становления института парламентаризма в ДНР. Их краткой характеристике и будет посвящена эта статья. Необходимо отметить, что автор, являясь непосредственным участником процесса становления донецкого парламентаризма, в данной работе старается выступать не столько с позиций очевидца, сколько с позиций исследователя.

Государственный переворот, произошедший в Киеве в феврале 2014 г. встретил резкое неприятие у жителей Донецкой области, быстро переросшее в акции гражданского протеста.

Однако, действовавшие на территории региона представительные органы местного самоуправления и, в частности, Донецкий областной совет и Донецкий городской совет, вместо того чтобы возглавить массовое народное движение, как это было в других регионах, пошедших по пути построения де-факто государств, ограничились лишь имитацией поддержки народных требований, проявив преступное бездействие в критический момент. Именно поэтому первая попытка формирования нового народного представительного органа власти (Верховного совета Донецкой области) была предпринята ещё 3 марта 2014 г. в занятом восставшими зале заседаний областного совета. Однако эта инициатива не получила дальнейшего развития в связи с арестом лидера начального этапа восстания Павла Губарева [Губарев П., 2016, с. 107-109].

 С середины марта деятельность по налаживанию взаимодействия между участвовавшими в протестном движении общественными организациями и политическими партиями начала специально созданная для этого общественная структура: Координационный совет Донецкой области (КСДО). Именно в рамках работы КСДО были подготовлены проекты текстов Декларации о суверенитете и Акта о провозглашении государственной самостоятельности ДНР [Черкашин К.В, 2015, с. 50-52].

Таким образом, Координационный совет уже можно рассматривать как прообраз созданного в будущем нового представительного органа власти восставшего региона.

 6 апреля 2014 г., после окончательного захвата восставшими административного здания Донецкой областной государственной администрации и Областного совета, Координационный совет Донецкой области посредством СМИ обратился к руководству Облсовета с требованием о созыве внеочередной сессии 7 апреля для рассмотрения подготовленных КСДО проектов документов о статусе области. Но Областной совет в очередной раз проигнорировал требования восставших. Тогда в 12 часов дня 7 апреля в сессионном зале совета зарегистрировались представители территориальных громад (общин), политических партий и общественных организаций области. Так начал работу Съезд представителей административно-территориальных образований Донецкой области [Руденко М., 2017, с. 1].

Участники съезда были представлены по двум спискам: представители территориальных общин городов, районов области и представители общественных организаций, партий. Каждая община либо общественная организация (партия) могла делегировать до двух представителей. Всего на съезде было зарегистрировано около 80 делегатов. Из них был сформирован Совет представителей территориальных громад, политических партий и общественных организаций Донецкой области [Барков А., 2017, с. 429-430].

Именно этот коллегиальный орган утвердил на своём историческом заседании 7 апреля 2014 г. Декларацию о суверенитете Донецкой Народной Республики и текст Акта о провозглашении государственной самостоятельности ДНР, а также принял решение о проведении референдума относительно самоопределения региона [Руденко М.В., Никольский В.Н., 2017, с. 135-136].

 Новообразованный Совет представителей территориальных громад, политических партий и общественных организаций продолжил регулярные заседания в последующие дни, став первым высшим представительным органом государственной власти Донецкой Народной Республики, своеобразным протопарламентом, действовавшим до начала работы Верховного Совета ДНР.

По отношению к этому органу одновременно использовалось несколько названий: Совет ДНР, Республиканский Совет народных депутатов ДНР и др., – но наиболее устоявшимся из них стало «Народный Совет ДНР» [Руденко М.В., Никольский В.Н., 2017, с. 136].

8 апреля из числа депутатов был избран Президиум Народного Совета ДНР, наделённый исполнительными полномочиями. В его состав входили формально равные по объёму полномочий сопредседатели. Численность их варьировалась на протяжении всего времени функционирования Президиума, но в целом, не превышала 8 человек.

Этот орган выполнял функции Временного правительства до утверждения Верховным Советом первого состава Совета Министров Республики [Руденко М.В., Никольский В.Н., 2017, с. 136].

Тот факт, что в структуре Президиума Народного Совета ДНР не было первого  руководителя, а все его члены входили в этот коллегиальный орган на правах сопредседателей, объяснялся угрозой обезглавливания зарождающихся органов власти и управления Республики. Киевский режим в это время продолжал использовать спецподразделения СБУ для реализации тактики точечной нейтрализации народных лидеров путём их похищения и последующим арестом [Украина исчезла …, 2014].

Данные опасения были отнюдь не беспочвенны, что показали события 18 апреля, когда в Донецке группой сотрудников СБУ был насильно посажен в джип и увезён в неизвестном направлении сопредседатель Временного правительства ДНР Л. Баранов [Новости от Донецкой …, 2014]. Кроме такого коллегиального руководящего органа как Президиум, с середины апреля 2014 г., в структуре Народного Совета ДНР фиксируется должность «спикера».

Спикер не входил в число сопредседателей Президиума, он вёл перманентно протекавшие общие заседания депутатов Народного Совета, эффективность которых в силу стихийной организации и разноголосицы участников была невысока. Наиболее важные решения принимались более узким кругом сопредседателей Президиума Народного Совета на своих заседаниях, либо на совместных заседаниях Президиума и полного состава Народного Совета ДНР.

Первоочередной задачей органов власти молодого де-факто образования стала дальнейшая легитимация выбора восставшего Донбасса в пользу создания ДНР. Поэтому первый высший представительный орган государственной власти Республики сосредоточился на организации и проведении референдума. Органы народной революционной власти нового де-факто государства утверждались в условиях фактического двоевластия и жёсткого противостояния украинским центральным и местным органам власти, утратившим легитимность вследствие подчинения киевскому режиму [Руденко М.В., Никольский В.Н., 2017, с. 136].

Работа Совета представителей территориальных громад, политических партий и общественных организаций (Народного Совета) ДНР с 7 апреля по 14 мая 2014 г. – по сути, нового революционного органа власти – протекала довольно стихийно, с минимальным уровнем организации, аппаратного обеспечения, протокольной фиксации принятых решений и оформления документов. Также отмечалась определённая текучесть состава депутатского корпуса. Это опять же объясняется особенностями революционного времени. Однако, несмотря на всё вышеперечисленное, именно со дня начала функционирования этого органа следует начинать отсчёт истории парламентаризма в ДНР, это был первый, во многом подготовительный, этап его становления. Историческая значимость первого высшего представительного органа государственной власти Республики состояло в том, что им были приняты ключевые для её становления решения и документы и обеспечена подготовка, успешное проведение референдума о самоопределении.

 14 мая 2014 г. был образован первый, в полном смысле этого слова, законодательный орган государственной власти ДНР – Верховный Совет. С этого момента можно говорить о начале второго этапа в становлении парламентаризма в Донецкой Народной Республике. Депутатский корпус первого парламента не избирался в силу ряда причин. С одной стороны, отсутствовали в той революционной ситуации время и организационные возможности для проведения полноценных выборов, а с другой – не было острой потребности в срочном формировании именно законодательного органа государственной власти. Депутаты Верховного Совета ДНР, как и в случае с его предшественником, были делегированы от территориальных общин городов и районов Республики, а также от общественных организаций и партий, активно участвовавших в Донбасском восстании. Между персональным составом Совета представителей территориальных громад, политических партий, общественных организаций и депутатским корпусом первого парламента ДНР существовала прямая преемственность. По полученной автором в ходе бесед с участниками событий информации, в отдельных случаях имели место выборы депутатов непосредственно в территориальных общинах в ходе сходов граждан.

Списочный состав депутатов Верховного Совета был утверждён путём голосования на первом пленарном заседании парламента 14 мая в количестве 150 человек. Однако в силу вышеназванных причин данный законодательный орган власти ДНР считался временным и действующим до первых демократических выборов в парламент Республики, хотя это положение (в отличии, к примеру, от Временного Верховного Совета ПМР) и не было отражено в его названии.

Наиболее важным решением первого дня работы Верховного Совета ДНР стало принятие за основу текста Конституции Республики. Также на этом пленарном заседании был создан Совет Безопасности [Постановление № 1, 2014].

15 мая Верховный Совет избрал своим Председателем Д.В. Пушилина. Также в этот день Главой Совета Безопасности и Министром обороны ДНР был утверждён И.И. Стрелков, а Главой Службы Безопасности Республики – А.С. Ходаковский. Кроме того, в структуре исполнительных органов государственной власти была введена должность премьер-министра ДНР [Постановление № 2, 2014].

Верховный Совет сыграл важную роль в создании и легитимизации постоянно действующих органов исполнительной власти ДНР. Так, на заседании парламента 16 мая 2014 г. постановлением Верховного Совета была создана система органов исполнительной власти Республики в составе 21 министерства и 9 других республиканских органов, а также 4 социальных фонда. На основании представления Совета Министров ДНР был утверждён персональный состав высшего исполнительного органа государственной власти, первым Председателем Совета Министров Республики стал А.Ю. Бородай [Постановление № 3, 2014].

На протяжении всего 6-месячного периода своей деятельности Верховный  Совет продолжал принимать решения касательно реорганизации министерств и утверждать назначения, либо снятия с должности министров и их первых заместителей, производимые Советом Министров. Утверждение Верховным Советом высших руководителей органов исполнительной власти указывает на то, что модель государственного правления в ДНР на данном этапе становления фактически имела форму парламентской республики. С июня 2014 г. в Верховном Совете шла работа по формированию профильных комитетов, на пленарных заседаниях заслушивались и принимались положения отдельных комитетов. Данный процесс был осложнён интенсификацией боевых действий, которые создавали серьёзные препятствия для деятельности депутатов из отдалённых городов и районов Республики (многие из которых стали ополченцами) в части регулярного участия как в работе профильных комитетов, так и Верховного Совета в целом. Поэтому заседания многих профильных комитетов проводились спорадически, а в виду отсутствия аппарата Верховного Совета, даже эти заседания протоколировались крайне редко. Сами же пленарные заседания парламента проходили обычно 2 раза в неделю – по вторникам и пятницам. С июня месяца начинается формирование устойчивых депутатских групп, которые были призваны взять на себя функции депутатских фракций. Создание фракций находилось под фактическим запретом под предлогом необходимости сохранения единства депутатского корпуса в ситуации военного противостояния. Этот процесс с разной степенью интенсивности продолжался до сентября 2014 г.

Среди получивших чёткое оформление депутатских групп Верховного Совета можно назвать следующие: «Новороссия», СВД «Беркут», «Социальная справедливость граждан», «Народовластие». Были и неформальные объединения, которые, не заявив о своём существовании официально и не имея единого «бренда», тем не менее, выражали согласованную позицию своих членов при голосовании.

На эффективности организации работы и особенно продуктивности пленарных заседаний в начальный период деятельности Верховного Совета (с мая по июль включительно) негативно сказывалась нехватка у большинства его членов, работавших на общественных началах, опыта депутатской деятельности. Кроме того, на качество принимаемых Верховным Советом постановлений и законодательных актов ощутимо влиял тот факт, что профессионального, постоянно действующего аппарата парламента длительное время просто не существовало (что объяснялось отсутствием какого-либо бюджетного финансирования в тот период). Поэтому рассылка повестки дня и материалов пленарных заседаний практически не производилась, а ознакомление с проектами нормативных правовых актов зачастую проходило через их зачитывание вслух председательствующим на заседании, что занимало много времени.

 В июле Верховный Совет ДНР пережил свой парламентский кризис и попытку вооружённого захвата, которая, к счастью, оказалась неудачной. С 22 июля и до окончания полномочий первого законодательного органа власти Республики (14 ноября 2014 г.) Председателем Верховного Совета являлся Б.А. Литвинов, который имея опыт работы Министром Совета Министров ДНР смог повысить уровень организации сессий и оформления документов парламента, сформировать небольшой постоянно действующий аппарат. С августа Б.А. Литвинов для снятия возможных противоречий начал проводить согласительные совещания председателей профильных комитетов перед пленарными заседаниями. Так, в качестве консультационного органа, был образован Президиум Верховного Совета, который поначалу действовал неформально, но с сентября его заседания уже протоколировались.

 В августе, по инициативе Председателя парламента, было принято решение о гармонизации законодательства ДНР с законодательством Российской Федерации. Что касается комплекса нормативных правовых актов (НПА), принятых Верховным Советом ДНР за весь период своей деятельности, то их можно сгруппировать следующим образом.

В первую группу следует свести нормативно правовые акты, обеспечившие процесс становления законодательной ветви власти в Республике: Регламент Верховного Совета ДНР. Это законы ДНР «О статусе депутата Верховного Совета Донецкой Народной Республики», «О досрочном прекращении полномочий депутата Верховного Совета Донецкой Народной Республики».

Во вторую группу войдут законы, обеспечившие формирование новых республиканских органов власти: «О комитете народного контроля», «О прокуратуре».

 В третью – законы, регулирующие развитие социальной сферы Республики: «О неотложных мерах социальной защиты граждан, проживающих на территории Донецкой Народной Республики в условиях агрессии вооружённых сил и вооружённых формирований Украины», «О запрете игорного бизнеса», «О запрете на незаконное отчуждение имущества и транспортных средств, принадлежащих частным лицам или объединениям граждан», «Об исчислении времени» [Документы Верховного Совета, 2014].

Качество принятых законов было различным. Некоторые законодательные акты так и не были полноценно реализованы по причине заложенных в них противоречивых норм, другие же действуют до настоящего времени. С учётом описанных выше особенностей работы первого революционного парламента ДНР и обстоятельств военного времени, предъявлять к его нормативным правовым актам завышенные требования видится нецелесообразным.

Период деятельности Верховного Совета ДНР с 14 мая по 14 ноября 2014 г. можно отнести ко второму этапу становления парламентаризма в Республике, который характеризуется накоплением опыта в сфере законодательной деятельности. За 6 месяцев своей деятельности депутаты провели более 40 99 пленарных заседаний, приняли более 100 законов и постановлений [Последнее заседание, 2014].

24 сентября 2014 г. Верховный Совет принял законы «О выборах депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики» и «О выборах Главы Донецкой Народной Республики», назначив дату проведения выборов на воскресенье 2 ноября 2014 г. [Документы Верховного Совета, 2014]. Тем самым первый парламент выполнил свою основную миссию, обеспечив легитимный переход от революционных, временных органов к демократически избранным и постоянно действующим органам государственной власти.

Чтобы подвести черту под темой первого революционного парламента Республики, следует отметить, что согласно «Декларации о суверенитете ДНР» Верховный Совет являлся высшим органом государственной власти. Такое положение, отводившееся Верховному Совету в первом основополагающем документе Республики, можно объяснить тем, что авторами «Декларации…» в основном являлись носители политических идей левого спектра политических сил, которые учитывали, в том числе, и советскую модель государственного устройства. Однако на фоне эскалации боевых действий летом 2014 г. в ДНР происходит усиление роли исполнительной вертикали власти. После первых выборов главы государства 2 ноября 2014 г. и последующей инаугурации Главы Республики А.В. Захарченко в ДНР, фактически, вводится президентская форам правления, и в новой модели парламент, даже с формальной точки зрения, теряет своё прежнее значение.